马哲在2016年全省卫生计生综合监督工作会议上的总结讲话
马哲在2016年全省卫生计生综合监督工作会议上的总结讲话
在全省卫生计生综合监督工作会议上的总结讲话河北省卫生计生委综合监督处马哲（2016年3月18日）同志们：刚才，江建明同志对“十二五”期间卫生计生监督工作进行了全面回顾和总结，深入分析了当前的形势，展望了“十三五”发展方向，对2016年重点工作进行了安排部署。各地各单位要认真学习，深刻领会，准确把握，全面抓好贯彻落实。5个市县从不同方面介绍了工作经验，我们还邀请了省编办、省财政厅、省人社厅、省公务员局和机关有关处室负责同志到会指导。会议时间虽短，但内容丰富，务实高效，达到了预期目的。2015年全省综合监督工作分析报告以及交流材料、相关文件、外省经验已汇编成册印发大家，希望大家学习借鉴。下面，我结合贯彻落实建明主任讲话精神，对今年的重点工作进行解读，提出年度目标和工作路径，供大家讨论参考。2016年全省卫生计生综合监督工作要点共8个方面16项内容，重中之重是紧紧围绕“一个中心”，扎实开展“两项活动”，突出抓好“六项重点工作”，努力打造“三个工作亮点”。“十三五”专项规划是全省卫生计生综合监督工作的战略目标，工作要点就是年度任务书，确定后的年度工作指标就是责任状，具体路线图和时间表需要各地各单位，根据本次会议精神，结合实际，详细做出安排。一、关于健全综合监督行政执法体系主要目标：1、卫生计生执法机构和职责整合率达到100%；2、卫生计生监督执法机构经费财政全额保证率达到100%；3、县级卫生计生监督执法人员1/万的比率达到20%以上；4、每个设区市至少建成1所标准化监督执法机构。（一）抓好国家6部门《意见》贯彻落实。去年，国家6部门联合印发了“91号文”，这是第一次明确综合监督工作是卫生计生工作的重要组成部分，不再隶属公共卫生范畴；第一次6部门联合发文，作出顶层设计，共同推动卫生计生监督执法工作；卫生监督机构的性质、职责、编制和职位分级管理等第一次得到编制、人事、财政等职能部门的认可。前期，我委已经组织起草了我省实施意见，当前，要重点抓的两件事：一是联合省相关部门开展调研，摸清情况、达成共识、争取支持，把原则规定具体化、明确化，增强实施的操作性。二是争取将“健全卫生和计划生育综合监督执法体系”，列入“十三五” 期间对党委政府的计划生育目标责任考核，明确具体指标，强力推动落实。这项工作在委内已经达成一致，并征求了各市的意见。希望各地不等不靠，积极主动会同当地有关部门，研究具体实施方案，特别是要抓住卫生计生机构、资源整合的契机，充实执法人员，延伸乡村执法网络。在这方面，石家庄市做了大量工作，推动栾城区（17-33）、鹿泉区（15-41）、井陉县（7-28）、桥西区（27-35），通过系统内部调整，增加监督人员编制，增幅达70多人，基本达到1/万的比例。国家已经启动39号令的修订工作，下周将在北京召开研讨会。会议讨论稿也已经印发大家，请认真组织讨论，下周一下班前将修改意见反馈我处，争取把基层的呼声反映到国家层面。
（二）编制好“十三五”专项规划。国家卫生计生委“十三五”总体规划和综合监督专项规划，正在制定当中。我委结合全省卫生事业发展规划，起草的综合监督专项规划，也经过多次调研论证。谋划了加强监督体系建设、健全监督抽检网络、实施在线监控3个重大项目，构架了智能综合监督、饮用水安全、学校卫生安全、医疗安全4个重大工程，提出了机构建设标准化、行政执法规范化、信息宣传社会化、监管方式创新化、监督工作信息化5个重大任务，力求既有前瞻性又有可操作性。但在量化指标设置上面临很大难度，需要提升站位、深入思考、充分论证。各地要及早谋划，因地制宜，充分利用专项规划编制，积极争取项目、资金支持，推动卫生计生综合监督事业的发展。（三）继续深入开展标准化监督机构创建活动。“十二五”期间，我们启动了标准化卫生监督机构创建活动，并持续投入资金，加强督查指导，大力加以推进。但从目前来看，创建活动步伐和进展较慢。去年，我们全面总结创建工作，提出了“5610”的建设总体思路，即站位大局、谋划大势、争取大为、办理大案、贴近大众“5个大”，机构整合、转变观念、落实保障、宣传发动、信息化建设、落实重点工作“6个先行”，房屋外观、业务用房、设备装备、经费保障、人员编制、人员结构、科室设置、工作流程、考核机制、档案管理等“10个方面”的创建标准。今年，我们将争取联合财政部门印发创建活动的实施方案，充分调动地方政府的积极性，争取卫生计生行政部门“一把手”的支持，提升创建活动的站位，推进建设工作上档升级。各地在创建活动中，要做到“六个结合”，一是紧密结合当前新形势和新要求。二是紧密结合落实保障措施；三是紧密结合加强内涵建设；四是紧密结合社会宣传工作；五是紧密结合提升信息化水平；六是紧密结合调动广大执法人员积极性。各试点单位要对标全国先进，大胆探索创新，进一步抓好、抓实，抓出亮点。各地务必建成1所标准化卫生计生监督机构，以点带面、由点连线、连线成片，全面提高体系建设的整体水平。二、关于严格规范执法行为。主要目标：1、扩大行政执法全过程记录试点，每市至少2个；2、在省本级全面运行“双随机”抽查机制；3、“双十条”基本要求落实率达到90%以上；4、入选全国优秀典型案例达到50%以上。（一）扩大行政执法全过程记录试点范围。推进实施行政执法全过程记录制度，是我们争取的三大亮点工作之一。去年我们在省、市、县17个监督机构试点运行，取得初步成效，得到了省政府法制办的充分肯定。特别是唐山路北区运用信息化手段，解决了全程录音录像资料量大、难找、不易储存的问题，有效提高了全过程记录资料的规范管理和使用效率。各试点单位要认真全面总结，加大投入力度，在深化、细化、实化上下功夫，设法克服困难，努力创出经验。各地要落实《法治政府建设实施纲要（2015-2020）》，按照《河北省行政执法全过程记录实施办法》和我委《卫生计生行政执法全过程记录规定（试行）》，根据即将修订后的《河北省行政处罚案件办理和全过程记录工作规范》要求，认真学习借鉴试点经验，将试点范围扩大每市至少2个以上单位，不断强化执法人员法制意识和程序意识，保障管理相对人和执法人员合法权益，大力推进依法行政。（二）加强事中事后监管，严格落实执法责任。建立“双随机”抽查机制，是加强事中事后监管的一项重大改革。事中事后监管的重点是取消、下放的审批事项。2015年7月29日，国务院办公厅下发了《关于推广随机抽查规范事中事后监管的通知》，10月29日，国家卫生计生委办公厅印发了《开展随机抽查规范事中事后监管的实施方案》。2016年2月5日，河北省人民政府出台《关于“先照后证”改革后加强事中事后监管的实施意见》，明确要求凡是法律法规规章没有规定的，一律采取“双随机”抽查机制，公布抽查事项目录和抽查依据、主体、内容等，并及时向社会公布抽查及处理结果，与社会信用体系相衔接，建立诚信档案、失信联合惩戒和黑名单制度。使广大市场主体不为“随意执法”所扰，不越雷池合法经营。各地要进一步完善制度，建立起完整的企业名录和监督执法人员名录，积极探索“双随机”的有效方法，抓紧制定科学的监管流程和标准，把“双随机”抽查机制落到实处。（三）加强专项稽查，提升执法水平。2015年，我省参加国家案例评查的10个案例，委综合监督执法局、唐山市和保定市卫生监督所3个案例被评为优秀案例，取得明显进步。但是与先进地区比，差距仍然不小。上海市有10个案例被评为优秀，浙江有9个案例被评为优秀，四川、江苏、山东有7个案例被评为优秀。根据国家通报，我省报送的10个案卷，还存在不少问题：一是不符合参评要求。没有提供案卷的原件扫描卷。报送2015年度案卷，不属于评查范围。二是证据存在瑕疵。有的证件复印件未经本人确认、未注明提交日期。相关证据的照片无拍摄时间、拍摄人以及所证明的事项说明。三是法律适用不当。有的案件将一个违法事实拆为两部分并进行合并处罚，有的将“项”错写为“款”或漏写“款”，适用“从轻”与“减轻”处罚概念不清。四是程序违规。有的将监督机构负责人作为重大案件集体讨论的主体等等。去年5月、12月，我委先后组织了2次行政处罚案卷抽查。总体看，全省行政处罚案卷质量和规范化程度大幅提升，但也发现普遍存在六个方面问题：一是先调查取证，后立案；二是执法文书当事人信息填写不全，没有填写“以下空白”和注明“以上笔录属实”；三是立案报告审批人未签写审批意见，未指定案件承办人；四是事先告知审批表上无行政部门法制机构意见；五是处罚决定书诉讼期限错误；六是案卷目录填写不完整、不规范。今年，国家还要继续开展案例评查工作。1月29日，我们已经对此项工作进行了安排布置。目前，已经收到了省局和各地报送的44个案卷。从报送情况看，有的地方认识较高，要求多选多报，态度积极；有的地方报送迟缓，积极性不高；有的市一个也没报。案卷质量是执法水平的集中体现，能不能拿得出，能不能评得上，是对工作效果的检验。今年，经过努力争取，我省首次承担了国家案例评查的任务，这既是展示自我的机会，更是学习先进、锻炼队伍的机会。当然，提出50%（5个）案例入选全国优秀典型案例，我们面临的压力也很大。希望各地积极配合，大家齐心协力做好这项工作，并以此为契机，带动全省办案质量的总体提升，全面落实“双十条”基本要求。（四）健全工作制度，夯实执法基础。今年，我们将突出“问题导向”，哪里有问题，就整顿哪里，有什么问题，就解决什么问题。一是出台《放射诊疗建设项目卫生审查和放射诊疗许可管理办法》，解决当前放射诊疗许可工作中校验主体、工作流程、具体形式、专家评审等环节出现的问题。目前已多次征求国家、外省和各地的意见建议，基本成熟。要加快修订进度，争取早日印发。二是修订《河北省行政执法案件办理工作规范》工作。明确综合执法机构和行政机关职责，实行立案备案制，强化先立案后调查，增加证据合法性转换内容，细化办案、审批流程等，并穿插全过程记录的相关规定。三是建立健全加强事中事后监管的实施方案，进一步厘清和明确省、市、县具体监督检查责任。四是完成国家委托的消毒产品生产企业卫生许可规定和卫生监督稽查工作规范修订任务。这项工作做好了为我省增光添彩，做不好难以交待。希望各地积极参与支持，踊跃建言出力，把文件修改好。三、关于探索创新监管手段主要目标：1、饮用水在线监控点每个设区市增加1-2个；2、公共场所在线监控试点顺利运行；3、完成2000人的职业卫生技术人员能力考核任务；4、中小学校卫生监督综合评价率达到30%以上。（一）探索“互联网+卫生监督”新模式。2015年我们正式启动了河北省城市饮用水卫生监督在线监控系统，实现了11个设区市全覆盖。下一步，各地要按照《河北省城市饮用水卫生安全保障规划（2013年—2020年）》的要求（到2020年省会城市每15万人口布设一个水质自动在线监控点，其他设区市每20万人口布设一个水质自动在线监控点），争取当地政府财政支持，每市增加1-2个监测点，并纳入省监测数据系统。要合理布点，及时解决工作中出现的问题，保证设备正常运行，为饮用水安全信息公示打好基础。6个公共场所在线监控试点地区，要抓紧布点、抓紧安装，确保监测设备和数据采集顺利运行，早日发挥在线监控的效能。（二）完善职业卫生监管机制。按照国家卫生计生委《职业健康管理办法》，我委结合实际，提出了贯彻落实的要求，提出职业健康检查机构必须配备5名以上体检医师和2名以上主检医师(诊断医师)，建立了职业卫生专业技术人员能力考核制度。我们组建了考试题库，开发了网络报名和计算机考试系统，委托委考试培训中心具体组织实施，已完成74家医疗卫生机构986名专业技术人员的业务知识能力考核，为探索建立常态化考核机制积累了经验。今年，我们将进一步完善职业卫生技术人员考核制度，组织修订理论考试题库，组建我省尘肺阅片考试片库，完善实践操作考试规程，充分发挥考核的导向作用，促使职业卫生服务机构加强专业技术人员管理和业务培训，使这项制度像医师、护士资格考试一样，起到把好入口，督促学习，提高职业健康检查机构服务水平的目的。（三）推进学校卫生监督工作。今年，一是继续推行学校卫生综合评价。国家抽检计划明确在去年的基础上再增加10所农村中小学，我省力争达到30%以上。各地应高度重视，认真总结前两年工作经验，扎实开展工作。二是推进学校卫生监督信息公开试点工作。这是学校卫生监督工作的一项新内容，是一项探索性工作。我省作为全国七个试点省份，确定石家庄、唐山、廊坊市和委综合监督执法局为试点单位，印发了试点工作方案，明确了工作步骤和时间节点。各试点单位要认真探索信息公开的模式和方法，为全面推开这项工作提供依据和经验。（四）探索建立“行政执法建议书”制度。总结监督执法中发现的问题，特别是将涉及完善管理制度、改进管理方法、加强管理工作的问题，以“行政执法建议书”的方式，提交相关行政管理部门，对提升卫生计生监督工作的地位具有重要意义。这是一项创新性工作，既是执法结果充分应用的具体方式，也是延伸监督工作触角的重要手段。在此方面，廊坊市进行了积极探索和大胆尝试。希望各地能够认真加以研究，开创性地开展工作。四、关于深入推进信息化建设。主要目标：1、卫生计生监督信息平台单位使用率达到100%；2、监督执法人员平台使用率达到85%以上；3、日常监督和专项检查手持终端使用率达到50%以上；4、一般行政处罚案件系统录入率达到90%以上。去年，改版后的信息平台上线后，我们根据各地提出的问题，组织修改了系统漏洞百余个，比较集中的问题都得到了解决，系统基本平稳运行。今年，国家卫生监督信息交换标准进行较大改版，我们还要按照新的交换标准进行系统改造，同时改进系统存在的问题。改进移动执法终端系统，简化操作方式，开放终端软件，新增自定义专项监督检查、标准化监督检查表单推送至手持终端等功能。逐步实现实时同步医政许可数据，对接工商等部门的信息。另外，加强数据挖掘分析，实时动态展示全省工作进展情况，为绩效评价考核提供依据。结合新形势新任务，争取对信息系统进行重新构架，梳理流程、再造流程、优化流程，前移数据采集端口，实现掌上办公，拓展应用分析、实时动态展示，提供公众服务，满足统一指挥调度，为打造“智慧河北卫生监督”奠定基础。五、关于实施素质能力提升工程。主要目标：1、执法人员每年培训时间不少于40学时；2、执法人员每年至少参加1次通用和专业法律知识专题培训；3、每市至少1名执法人员取得法律职业资格；4、每市至少组织2次以上赴先进省份对标学习。总体设想是：走出去，就是要赴先进省份，对标全国先进学习，推动工作争先进位。请进来，就是聘请国内知名学者、业内顶尖高手传经送宝。派上来，就是选拔基层优秀的年轻干部，送到上级进修学习。沉下去，就是把上级，特别是新参加工作的人员派到基层“充电”。分层级，就是区别行政管理和业务管理，分别进行依法行政、管理创新培训。分专业，就是结合专业需求，举办一批高质量专题业务培训班。现场学，就是派出执法人员到监管单位去学习，熟悉管理相对人的现状和工作流程。搞竞赛，就是开展岗位练兵，分专业开展技能竞赛，以赛促学。要引导广大卫生计生监督人员学本领，长才干，比业绩，创一流，增强执行能力和执法水平。六、关于加大监督执法力度。主要目标：1、经常性监督检查达到规定频次；2、国家抽检和专项检查任务完成率达到100%；3、发现、举报的违法行为处理率达到100%；4、行政处罚案件按时办结率达到100%。（一）组织开展法律法规落实情况的监督检查。2016年上半年，将进行职业病防治法、放射性同位素与射线装置安全和防护条例的监督检查；下半年将进行人口与计划生育法和社会抚养费征收管理办法的监督检查。从以往的工作来看，主要存在三方面问题：一是有的地方时间观念不强，不能按时完成任务，影响了全省进度。二是有的地方对报送的材料审核不细、把关不严，对错报、漏报项不能及时发现，对数据之间的逻辑错误不能及时纠正。三是有的地方工作不扎实，满足于填填报表、走马观花。在今后工作中，各地要进一步提高思想认识，认真组织实施，严把时间关，严把质量关。一是统筹谋划。要把法律法规监督检查与相关专项检查结合起来，避免重复，提高效能。二是加强协调。充分利用综合监督工作协调机制，发挥好相关业务科室的力量，调动各方面积极性，形成工作合力。三是严格审核。各市要注意审查填报数据的真实性、准确性、完整性。四是督促落实。要对照法律法规逐条检查是否落实、落实程度如何，着力查找问题，着力整改提高，确保工作质量和实效。要继续保持和巩固检查数据统计全面分析的做法，提高分析质量，注重运用效果。（二）组织开展国家和省监督抽检。今年的监督抽检工作由两部分组成，一是国家监督抽检。包括公共卫生、传染病防治、消毒产品监督抽检三个方面，这项工作由委综合监督执法局具体负责，省实施方案会前已印发各地，作出安排部署。二是省级监督抽检。我们将在国家抽检的基础上，组织开展省级抽检，适当增加抽检比例和抽检范围。从往年监督抽检工作来看，各地不同程度地存在重布置轻落实，经费短缺，检验机构能力不足，数据不完整、结果不准确、相互矛盾等问题，特别是没有认真学习《国家健康相关产品抽检规定》，甚至不知道有这个规定，造成越权行事、越俎代庖，张冠李戴、目无规矩，使抽检工作质量大打折扣。今年，我们将充分发挥信息平台的数据支撑作用，抽检结果全部录入信息平台，以平台数据作为考核任务是否完成的依据。希望各地加强相关法律法规、抽检程序和专业知识的培训，补齐短板，严格程序、规范采样、准确判定，确保工作质量和工作效率。同时，要按规定及时向社会公布抽检结果。（三）组织开展三个专项监督检查。一是开展干细胞临床研究监督检查，二是开展计划生育行政执法工作监督检查，这两项工作由国家组织，待国家文件下达后，再具体安排部署。三是组织开展餐饮具集中消毒服务单位专项整治。针对近期省委社情民意接到的集中反映，我委已将餐饮具集中消毒服务单位专项整治列入重点，此项行动也已列入省政府打击侵权假冒工作范围，近期，我们将专项部署，开展全面清理整顿。同时，结合贯彻落实国家卫生计生委《餐具、饮具集中消毒服务单位卫生监督工作规范》，举办一次现场培训班，印制一批宣传品，加大对餐饮具集中消毒服务单位违法违规行为的打击力度。各地要积极行动，制定方案，周密部署，抓好落实。七、关于加强社会宣传，推动京津冀交流合作。主要目标：1、举办一次京津冀饮用水污染事故处置联合演练；2、派出一批基层监督人员赴京津进修学习；3、制作一批高质量的宣传作品；4、打造一批综合监督工作先进典型。（一）打造宣传精品，渲染监督文化。去年我们启动了“卫生监督在您身边”主题宣传活动，在秦皇岛山海关区召开现场会推广经验。各地结合实际，广泛宣传卫生计生监督工作职责、工作成效、法律法规和科普知识，收到良好的效果。今年社会宣传的总体思路是，系群众、重民生，转角度、拓维度，推精品、树典型。要突出群众关心的热点，突出社会关注的焦点，突出宣传视角的转换，学会用百姓的眼睛看我们的工作，把群众的呼声作为宣传的主题。我们委综合监督执法局与省人口和计划生育宣传中心合作，拍摄12期卫生监督宣传片，各11个设区市各负责一期，在河北电视台民生6号线栏目播出。各地各单位要结合本地实际，把握好时间节点，尽快确定宣传主题，尽快制定拍摄脚本，尽快报送审核，会同省宣传中心统一拍摄。要力争推出一批宣传精品，打造一批新进典型，进一步提升卫生计生监督的社会认知度和群众满意度。（二）有序推进京津冀合作交流。去年，在三地卫生计生委签订的《京津冀卫生计生综合监督合作协议》框架下，我们组织开展了京津冀技能竞赛联赛，省、市、县卫生监督机构，也开展了多种层次和形式的交流合作，取得了很好的效果。今年国家卫生计生委正在牵头制定京津冀交流合作规划，我们也将积极推动建立三地人才交流培养机制，组建执法人员专业法律考试题库，开展联合应急演练，加强执法交流，搭建统一的信息平台。希望各地结合各自实际，不断强化与京津的交流，丰富合作内容，为京津冀协同发展增砖添瓦。八、关于开展目标绩效评价考核。去年年底，国家卫生计生委联合人力资源社会保障部、财政部、国家中医药管理局印发了《关于加强公立医疗卫生机构绩效评价的指导意见》（国卫人发〔2015〕94号），要求各级政府相关部门把加强公立医疗卫生机构绩效评价纳入深化医改总体部署，并作为简政放权、加强监管的重要举措，与中央关于事业单位干部人事管理、绩效评价等方面的政策相衔接。绩效考核也是省委、省政府力推的一项工作。我委将根据省委、省政府和省卫生计生委的安排部署，参考全国相关工作平均水平和我省相关工作历年完成情况，科学分析，研究制定省本级监督执法年度工作计划，量化具体指标，明确具体责任，纳入绩效评价范围。充分发挥考核导向作用，奖优罚劣，调动执法人员工作积极性，推动绩效评价规范化。2016年是“十三五”的开局之年，我们将按照委党组的安排部署，围绕全省卫生计生事业改革发展大局，加强政策研究、深入调查研究，加大工作指导和督促检查力度，进一步解放思想，转变作风，瞄准“全国一流”目标，争创“全国一流”业绩，因势而谋，顺势而为，凝心聚力，砥砺前行，推动综合监督各项工作再上新台阶。谢谢大家！
作者：
管理员
发布时间：
2016-3-22 9:08:10
关键词：
浏览次数：
999
